Autori: Štěpán Štarha, Ján Kapec

Národná rada SR schválila dňa 19.06.2024 novelu zákona o verejnom obstarávaní z dielne Ministerstva investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR, ktorá s účinnosťou od 01.08.2024 prináša viaceré významné zmeny v doterajšom fungovaní verejných nákupov na Slovensku. Nový zákon má podľa vyjadrenia samotného ministerstva, ktoré novelu pripravilo, výrazne urýchliť proces verejného obstarávania a odbúrať mnohé komplikácie identifikované z obstarávacej praxe. Na jednej strane sa javí, že navrhované zmeny pomôžu zrýchliť verejné obstarávanie a zároveň prinášajú viaceré praxou žiadané úpravy, na druhej strane je otázne, akú nás to bude stáť cenu, a to najmä v oblasti zabezpečenia hospodárskej súťaže a transparentnosti prijímaných rozhodnutí.

Zmena finančných limitov

Novelou sa navyšuje finančný limit zákaziek, ktoré nespadajú pod zákon o verejnom obstarávaní (tzv. zákazky malého rozsahu) z 10 000 Eur na 50 000 Eur. V súlade s úpravami finančných limitov sa zároveň rušia zákazky s nízkou hodnotou a zostávajú už len nadlimitné a podlimitné zákazky. Novela taktiež zavádza výnimku v prípade podlimitných zákaziek na dodanie potravín, ktorých odberateľom je zariadenie školského stravovania, účelové zariadenie vysokej školy, ktoré poskytuje stravovanie a potravín určených na stravovanie v rámci poskytovanej sociálnej služby, ktorú zadáva vyšší územný celok, obec alebo poskytovateľ sociálnej služby.

¹ V závislosti od druhu verejného obstarávateľa
²V závislosti od druhu verejného obstarávateľa

Revízne postupy

Novelou sa ruší inštitút prvého revízneho postupu, tzv. žiadosti o nápravu a ostáva zachovaná možnosť podať námietky na Úrad pre verejné obstarávanie („ÚVO“). Zároveň sa novelou vypustila možnosť podania námietky pri zadávaní podlimitnej zákazky na uskutočnenie stavebných prác, ak je predpokladaná hodnota zákazky rovná alebo nižšia ako 1 500 000 Eur (doteraz to bolo 800 000 Eur).

Zmena výšky pokút

Medzi významné zmeny sa zaraďuje aj zmena výšky pokút, ktoré ÚVO uloží verejnému obstarávateľovi za porušenie zákona, ktoré budú s účinnosťou novely v rozpätí 0,1 až 5 % zo zmluvnej ceny (doteraz bola pokuta 5% zmluvnej ceny), čím sa má podľa predkladateľa zákona umožniť zohľadniť špecifiká každého prípadu a zabezpečiť, aby sankcia zodpovedala aj závažnosti porušenia.

Ďalšie zmeny

Medzi ďalšie zmeny zavádzané novelou patrí:

• vypustenie zákonnej definície mimoriadne nízkej ponuky matematickým prepočtom s prihliadnutím na ostatné predložené ponuky;
• nedoplatok na dani alebo príslušnom odvode nepresahujúci výšku 200 Eur nebude zakladať dôvod na vylúčenie z dôvodu nesplnenia podmienok osobného postavenia;
• v nadväznosti na zmenu finančných limitov sa zároveň novelou nanovo upravil postup v zadávaní podlimitných zákaziek a podlimitných koncesií (jedná sa o viaceré technické zmeny v zadávaní podlimitných zákaziek vrátane zjednodušeného postupu pre zákazky na bežne dostupné tovary a služby, zjednodušeného postupu pre zákazky na sociálne a iné osobitné služby, ako aj úpravy bežného postupu obstarávania);
• verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ musia predĺžiť lehotu na predkladanie ponúk primerane, ak vysvetlenie informácií potrebných na vypracovanie ponuky nie je poskytnuté v stanovených lehotách aj napriek tomu, že bolo vyžiadané dostatočne vopred, alebo o celú jej pôvodnú dĺžku, ak v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky vykonajú podstatnú zmenu;
• za zmenu ponuky sa po novom nebude považovať okrem odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní ani oprava položkového rozpočtu, ak celková cena ponuky zostane zachovaná a ak oprava položkového rozpočtu nemá vplyv ani na iné kritérium na vyhodnotenie ponúk;
• písomné vyzvanie na poskytnutie súčinnosti je možné zaslať úspešnému uchádzačovi spolu s informáciou o výsledku vyhodnotenia ponúk alebo ako súčasť tejto informácie. Zároveň sa odstránilo časové obmedzenie pre verejných obstarávateľov a obstarávateľov rokovať o znížení ceny len do momentu písomného vyzvania na uzatvorenie zmluvy a umožňuje sa rokovať kedykoľvek pred uzavretím zmluvy;
• využitím dynamického nákupného systému bude možné uzavrieť rámcovú dohodu s jedným hospodárskym subjektom najviac na 12 mesiacov (doteraz 6 mesiacov);
• mení sa výkon dohľadu nad verejným obstarávaním zo strany ÚVO. Úrad bude môcť po novom realizovať preskúmanie pred uzatvorením zmluvy len na základe doručených námietok alebo na základe podnetu kontrolovaného na výkon kontroly. V súčasnosti môže ÚVO pristúpiť k tejto kontrole aj na základe vlastného podnetu, kedy táto možnosť zaniká.